“一人羁于囚，十人奔于途，百人忧于心。”当下我国刑事犯罪结构已经发生深刻的变化，严重暴力犯罪大幅度下降，轻微刑事犯罪不断攀升，但刑事诉讼中提请逮捕率、审前羁押率高的现状凸显。为深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，进一步充分履行检察机关羁押必要性审查职能，推动落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，惠城区检察院立足实践，严格依法按照人权保障要求，强化“少捕慎捕”观念，围绕非羁押诉讼进行有益探索，采取积极协调联动、担起主导责任、建立“容错机制”等举措，最大限度破解审前羁押高的难题，取得良好成效。

 

积极协调联动 努力打造降低审前羁押率“惠城模式”

 

为推进降低审前羁押率工作，惠城区检察院成立了领导小组和工作专班，把降低审前羁押率工作作为“一把手”工程强力推进，党组书记、检察长叶海松同志就降低审前羁押率工作向惠城区委和政法委等作了专题汇报。一是迅速行动，争取党委支持。为推进降低审前羁押率工作在惠城区走向深入，第一时间将《惠州市检察机关降低审前羁押率工作指引（2021版）》专门向区委、政法委、纪监委等主要领导汇报，并对落实“少捕慎诉慎押”司法理念进行全面解读，争取区委和政法委对该项工作的支持，同时与纪检监察部门形成良性互动，确保工作不走偏。二是同步开展，听取各方意见。加强与区人大、政协沟通，汇报《惠州市检察机关降低审前羁押率工作指引（2021版）》及惠城区检察院三年以下轻刑案件占比和认罪认罚案件比例情况，认真听取了区人大、政协对惠城区检察院落实降低审前羁押率工作的意见和建议。三是公检法联动，力推落实到位。惠城区检察院积极与惠城区法院、惠城区公安分局、仲恺区公安分局沟通协调，转换司法理念，采取多种举措，让非羁押强制措施作为保障诉讼顺利进行的主措施。

 

担起主导责任，合力推进降低审前羁押率

 

为贯彻落实高检院关于“少捕慎诉慎押”的司法理念，加强公检协调配合，不断提升执法办案的质效。近日，惠城区检察院分别与惠城区公安分局、仲恺高新区公安分局召开降低审前羁押率工作联席会，统一思想认识，形成工作合力，降低呈捕率。会上，惠城区检察院通报了降低审前羁押率工作开展以来审前羁押率工作情况，分析了当前工作中存在的问题，提出了相应的解决措施与建议。与会人员围绕社会危险性标准、羁押必要性审查、非羁押诉讼保障措施等内容，就如何担起检察官主导责任，促进侦查办案理念转变，加强协作配合、提升办案质效、解决实际案件中遇到的疑难问题进行了会商，并在进一步树立“少捕慎诉慎押”司法理念、建立侦查监督工作室值班制度、完善联动机制等方面形成共识。一是加强对轻微刑事案件的提前介入工作，引导侦查机关降低刑拘率、逮捕率；二是加强对逮捕条件的精准把握，注重社会危险性审查，严办逮捕关，降低逮捕率；三是推进采取刑拘案件、非羁押措施刑事案件移送审查起诉渠道畅通；四是加强非羁押案件的监管措施，保障刑事诉讼程序顺利进行。通过加强与侦查人员的沟通交流，减小双方在法律适用、证据采信标准等方面的差异，统一执法办案尺度，有效提高办案质量，扎实降低审前羁押率，共同维护惠城区、仲恺两区的平安稳定。

 

检警同堂交流，共同探索降低审前羁押率有效措施

 

为有效推进惠城区检察院“降低审前羁押率”专项工作，贯彻“少捕慎诉慎押”的司法理念，进一步规范公安机关适用取保候审强制措施，8月25日下午，惠城区检察院第一检察部主任温凯苑、副主任陈海源、员额检察官陈文彬应邀赴仲恺高新区公安分局，为一线办案民警开展取保候审强制措施专题授课交流，仲恺公安分局党委副书记、副局长黄得才参会，法制、刑侦、治安、经侦、缉毒大队及各派出所一线办案民警参加培训。

培训会上，温凯苑对当前最高检提出的“降低审前羁押率”政策进行了解读，明确提出了转变“构罪即捕”的理念，严格按照刑事诉讼法关于逮捕条件的要求进行审查逮捕，并提出公安机关侦查案件要确保案件质量，严格按照刑事证据标准收集证据，重点审查犯罪嫌疑人的社会危险性，避免过多适用羁押强制措施造成司法资源浪费，切实贯彻落实“少捕慎诉慎押”的新司法理念。

陈文彬从取保候审的执行、取保候审的条件、取保候审案件的处理及程序规范等方面，结合实践中公安机关办理的适用非羁押强制措施案件中常见问题和注意事项进行分析、说明，并对取保候审的相关规定进行解读。

 

上级“双压联动”，精准指导提升办案质效

 

为全力推进降低审前羁押率专项工作、全面提升两项监督质效，逐步实现“奋力迈进全省检察工作第一方阵”的工作目标，9月14日，惠州市检察院第一检察部负责人骆誉、副主任陈聪一行到惠城区检察院对刑事检察工作进行督导检查并开展调研座谈。

会上，惠城区检察院相继汇报了降低审前羁押率和两项监督工作及《惠州市检察机关降低审前羁押率工作指引》实施以来，该院落实降低审前羁押率工作情况；分析了降低审前羁押率和两项监督工作中存在的问题及不足，并提出下一步工作措施。与会人员就目前开展降低审前羁押率工作遇到的问题、困惑以及如何降低审前羁押率作交流发言。

骆誉对惠城区检察院降低审前羁押率工作表示肯定，并就降低审前羁押率工作提出了几点要求：一是要切实转变司法理念，扎实推进各项工作，助推惠州检察工作迈进全省检察工作第一方阵；二是要履行检察主导责任，切实降低审前羁押率；三是要继续加强两项监督工作，提升监督质量，提高监督数量；四是要加强宣传力度，将“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策落到实处。

 

建立“容错机制”，为担当者保驾护航

 

为深入贯彻宽严相济的刑事政策，严格执行高检院关于“少捕慎诉慎押”的司法理念的相关规定，进一步推动“捕诉一体化”工作机制和认罪认罚从宽制度的运行，近日，惠州市检察院出台了《惠州市检察机关降低审前羁押率工作指引（2021版）》。该工作指引出台后，惠城区检察院积极转变司法理念，增强检察官责任意识，拟探索设计适当的考核指标为导向、全面的容错保护机制为保障，减轻办案人员思想压力，提供强力后盾，营造良好执法司法环境。惠城区检察院党组书记、检察长叶海松要求全院干警要切实转变办案思维，牢固树立“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉”的司法理念，努力做到有效减少社会对立面，化解因犯罪产生的社会矛盾，充分保障案件各方当事人的合法权益，缓解当前全市羁押场所的羁押压力，不断降低审前羁押率，力争实现双赢多赢共赢的案件办理效果。

接下来，惠城区检察院将锐意进取、开拓创新，不断适应新时代的需求，借鉴先进地区成熟实践，在继续推进降低审前羁押率工作中多举措并用，结合认罪认罚制度的适用，加快配套机制建设，加强典型案例指导，为建立容错保护机制，完善科学考核指标，全方位发力降低审前羁押率，为惠城、仲恺两区的改革、发展、稳定提供强有力的司法保障。