随着我国犯罪结构发生深刻变化，严重暴力等恶性犯罪明显减少，80%以上是轻罪案件，初犯、偶犯、过失犯较多，不少公民因法律意识淡薄而触犯刑法。鉴于此，近年来惠城区检察院注重发挥刑法的教育和矫正功能，落实依法少捕慎诉慎押要求，稳步扩大轻罪不起诉适用，推动轻罪从治罪向治理转变。

一、思想上松绑：破除机械保守理念，引导精准把握不起诉尺度

及时顺应犯罪结构的变化，主动更新办案理念，防止机械司法、就案办案，激励精准依法适用不起诉，推动办案人员从不敢用、不愿用、不会用向敢用善用转变。一是依法慎用刑事打击手段。办案中综合衡量政治、社会、文化、风俗等因素，准确把握罪与非罪、违法与犯罪的界限，对情节显著轻微的，依法运用刑法中的“但”书条款作出不起诉，实现天理国法人情有机统一。二是加大酌定不起诉权适用。摒弃不起诉“唯罪名”倾向，综合考虑犯罪行为危害性、行为人主观恶性、再犯可能性、社会损害修复等个案情况，对社会危害性不大的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯等，更加体现轻缓政策导向，加大酌定大不起诉适用。三是明确限制不起诉适用情形。充分考虑具体案件的危害程度、犯罪情节和社会公众感受，对严重危害国家安全、严重暴力、涉黑涉恶，残害弱势群体，主观恶性大、情节恶劣的犯罪，体现当严则严，依法追诉、从严惩治。近年来该院作出的不起诉决定未引起申诉信访、社会舆情等情形，较好把握了不诉尺度。

二、保障上发力：健全不起诉配套机制，激发敢用愿用善用的内生动力

实施是理念的生命，机制是实施的基础。近年来，针对制约不起诉精准适用的困境和瓶颈，惠城区检察院建立健全相关工作机制，保障不起诉权运行无碍。一是科学制定不诉指引。对常见轻微刑事案件深入调研，科学设置危险驾驶、交通肇事、盗窃、轻伤害、拒不支付劳动报酬以及涉税等六类轻罪及未成年人犯罪“情节轻微”的标准，简化审批流程，作为依法适用不起诉的重点；对超过规定标准的，鼓励检察官结合个案提出不起诉，同步设置相应监督措施，防止“一刀切”起诉判刑。二是合理优化不诉程序。相对起诉，不起诉程序更多，尤其是提请检委会审议面临时间紧、要求高、程序多问题，影响作出不起诉的积极性。惠城区检察院打破“不诉即上会”的做法，建立健全检委会案件议题审查机制，通过议题过滤机制简化不起诉流程，符合过滤机制的不诉案件不再提请检委会审议，有效节省程序和时间成本，从机制保障不起诉适用，让检委会回归审议重大疑难复杂案件的功能。三是建立赔偿保证金提存机制。针对涉案人员有退赔意愿，却找不到被害方或被害方索赔明显不合理等情形，联合司法局公证处建立轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，涉案人员可将赔偿金存放至指定账户，由被害方依法提取。检察官将提存赔偿金作为其真诚悔罪态度的参考，可综合全案依法作出不起诉。四是建立矛盾纠纷化解机制。注重不诉案件矛盾纠纷实质性化解，建立矛盾纠纷化解第三方参与机制，邀请律师等中立第三方作为轻罪刑事和解员，加强释法说理，促成刑事和解，修复受损社会关系，实现案结事了人和。

三、规范上用功：加强权力监督制约，确保不起诉权依法规范扩大适用

坚持做“减法”和“加法”相结合，对程序删繁就简的同时，加大对风险点的监督制约，确保权力依法规范行使。一是突出实质性监督。放权的同时加强风险防控，指定检委会专职委员对过滤案件作实质性审查；发挥检察官联席会议功能，不诉案件需经联席会议充分讨论，并报分管检察长监督审核，防止权力被滥用。二是加强案件质量评查。对不诉案件作为重点评查对象，除了对不起诉合法性作评查，还要求对不诉理由真实性、是否充分、效果好坏等作进行评查，确保将权力关在“笼子”里。三是用好检察公开听证。建立标准化检察公开听证室，优化听证程序，强化公开听证实质化水平，对可能引起社会舆论，突破类案处理，以及侦查机关、被害方有异议等情形，并非一律起诉，而是充分发挥公开听证作用，由相关领域的专家、听证员充分表达意见，作为起诉与否的参考，防止不起诉决定偏离公众情感。

四、惩戒上跟进：完善非刑罚处罚措施，做好不起诉案件“后半篇”文章

在扩大轻罪案件不起诉的同时，多措并举实施非刑罚处罚措施，防止“不诉了之”，确保被不起诉人得到相应的惩戒，增强教育和矫正效果。一是加强行刑反向衔接。严格落实情况通报机制，对不起诉人为党员的，及时通报纪委监委、组织部门及用人单位；加强刑行反向衔接，刑检部门作出不起诉决定同步审查是否应处行政处罚，移送行政检察部门作合法性审查，依法向刑侦部门提出行政处罚建议，例如，对犯交通肇事、危险驾驶作不起诉的，依法建议交警部门作出吊销机动车驾驶证的决定，防止“不刑不罚”。二是搭建志愿服务平台。与公安、团委、社工机构等部门沟通衔接，搭建志愿服务平台，引导涉案人员参加社会公益服务、生态修复等自愿服务，作为是否不起诉的重要参考。三是依托“不起诉+”矫正犯罪。对于一般轻微犯罪，实行“不起诉+训诫”，依职权决定责令具结悔过、赔礼道歉，宣布不起诉时依法予以训诫，帮助其认识行为的危害性。对于未成年犯，实行“不起诉+帮教”，引入专门社工机构开展社会调查和帮教措施，全程专业跟进帮教，更好实现教育、挽救、感化，防止再次犯罪。对于轻微涉企犯罪，实行“不起诉+合规”，加大企业合规力度，引导企业健全工作机制，筑牢防范犯罪防火墙，帮助企业合法合规经营。