惠州市惠城区人民检察院工作报告

（2016年4月21日在惠城区第七届人民代表大会第六次会议上）

惠城区人民检察院检察长 庄豪源

各位代表：

现在，我代表惠州市惠城区人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年检察工作回顾

2015年，我院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、政协及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区七届人大五次会议决议要求，以“规范司法行为，提升司法公信”为目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以打击保稳定，以服务保民生，以预防促廉洁，以监督促公正，以规范促公信，精准发力，破解难题，砥砺奋进，抓好班子，带好队伍，各项检察工作取得新进展。

（一）抓“专项行动+公共安全”，着力维护社会和谐稳定，促进法治建设和平安创建

我院坚持把公共安全作为重要民生工作抓紧抓好，把公共安全工作放到经济社会发展大局中谋划，努力在检察环节构建全方位、立体化的公共安全网，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，科学调配，加班加点，依法办结了约占全市1／3的刑事案件，提升了人民群众的安全感。

2015年，我院受理审查逮捕各类刑事案件2246件3765人，同比件数和人数分别上升5.7％和7.7％，批准（决定）逮捕1639件2632人；受理审查起诉各类刑事案件2095件3181人，同比件数和人数分别上升21.9%和18.5%，提起公诉1791件2739人。积极参与“3+2”专项打击行动，开辟办理专项行动案件“绿色通道”，实现专项打击案件快捕快诉快结。围绕全区打假和“无毒创建”工作目标，全年批准逮捕涉毒犯罪案件499件644人、涉假犯罪案件131件206人。

针对未成年人犯罪及未成年人遭遇各类侵犯案件数量上升的趋势，我院组织干警在全区中、小学校园分阶段、分主题、分步骤开展“苗圃计划”活动，通过上法制教育课、发放宣传册和检察官联络卡等一系列措施，整合司法和社会资源，形成对未成年人权益保护和预防犯罪的合力。该项活动被列入惠州市妇联举办的红紫荆妇女儿童公益项目，取得了良好的社会效果。

（二）抓“重点查处+创新预防”，着力惩治和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

我们坚决贯彻落实习近平总书记关于“实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，发挥检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权的职能，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

2015年，我院扎实开展“查办与预防涉农领域职务犯罪专项工作”和“行贿犯罪专项打击”活动，从严查处涉农涉土、专项补贴款、生态环境等社会反映强烈、群众普遍关注领域的职务犯罪案件，立案侦查贪污贿赂犯罪案件12件13人，立案侦查渎职侵权犯罪案件5件5人，如依法查办了惠城区马安镇马安村委会原出纳曾某涉嫌挪用村民养老社保金案，惠州市国土资源局江北国土所工作人员张某、黄某、赖某等3人在征地工作中涉嫌玩忽职守案等损害群众利益、社会关注度高的职务犯罪案件。

2015年6月，惠州市、惠城区两级检察机关共同筹建的“预防职务犯罪警示教育基地”落成并投入使用，为党风廉政教育开辟了新阵地。截至去年底，188个机关单位和社会团体共10867人（次）到基地接受警示教育，并为这一预防方式点赞。受理行贿犯罪档案查询1431次，开展预防宣传、预防调查、案例分析31次。联合区农业、国土、财政等部门开展高标准基本农田建设项目同步预防，推进我区高标准基本农田建设项目健康有序开展。结合办案发现的监管漏洞，向发案单位和有关部门发出预防检察建议18份，为社会信用体系建设和相关系统行业健全制度提供了直观、科学、有效的参考依据。

（三）抓“专项监督+依法履职”，着力加强诉讼监督，促进严格规范公正文明执法

“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”是我们工作的总目标。我院围绕这个目标不断加强和改进法律监督工作，以依法监督促进依法行政、依法侦查、依法审判和依法监管，让人民群众对改革有更多的“获得感”。

一是认真开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，发挥“两法衔接”平台作用，建议行政执法机关依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件5件，公安机关立案侦查3件4人。二是综合运用检察建议、督促履职等监督方式，督促行政机关履行法定职责。我院共受理民事行政监督案件27件，其中对行政机关不当履职监督案件11件。三是积极开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动，依法对社区矫正中的违法行为发出收监检察建议3件3人。及时做好特赦服刑罪犯工作，依法向有关部门提交特赦检察意见书20份，对参与中越边境自卫还击战的2名社区服刑人员、犯罪时未满十八周岁且被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的18名服刑罪犯提出特赦意见，确保“一个不漏，一个不错”。四是把人民群众反映强烈的非法取证、超期羁押、不及时执行逮捕或不捕决定等作为监督重点，共受理立案监督案件16件，监督公安机关撤案3件3人、立案2件3人；追捕漏犯11件13人，追诉漏犯5人，追诉漏罪3件7人，向公安机关发出《纠正违法通知书》13份。强化对庭审活动的监督，加大量刑建议力度，向法院发出量刑建议书1203份。

（四）抓“互联网+检察工作”，着力强化阳光检务，促进构建开放、动态、透明、便民的司法机制

我们牢固树立“民主、开放、参与”的互联网思维，克服消极防范心态和本领恐慌，顺应“互联网+”的发展趋势，与互联网主动融入、主动互动、相向而行，加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。

一是突出重点，努力做好息访息诉工作，坚持领导包案、带案下访、联合接访，综合施策，对症下药，有效化解社会矛盾。我院共接待来访群众286批389人，受理首次举报、控告、申诉线索103件，办理司法救助案件1件、举报奖励案件1件。注重矛盾源头化解工作机制建设，建立健全“涉检信访风险评估预警机制”，实现执法办案工作向化解社会矛盾延伸，变“事后应对”为“事前防范”。强化对不捕、不诉、不立案案件的释法说理，认真落实拟不起诉案件公开审查制度，依法对18件拟不起诉案件进行公开审查，提高了执法公信力。二是优化派驻镇（街道）检察室工作模式，发挥4个检察室的辐射带动作用，在惠城区、仲恺高新区18个镇（街道）设立“阳光检务联络员”，实现了联系服务群众“全覆盖”。各检察室积极参与当地社会治安综合治理，开展释法说理81人（次），妥善处理信访事件和矛盾纠纷3件，走访137次，派发“阳光检务”宣传手册2000多份。三是积极推进执法办案信息公开工作，在案件信息公开网上公开案件程序性信息7449人（次）、生效法律文书1120份，办理辩护与代理网上预约申请阅卷62人（次）。在新浪网开通官方微博“惠城检察”，主动公开检务信息500余条，发挥了主动发声、应对舆情、有效引导、回应诉求的积极作用。

（五）抓“三严三实+规范执法”，着力落实从严治检要求，促进过硬队伍建设

我院贯彻落实习近平总书记关于“把纪律和规矩挺在前面”、“始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求，不断提高队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。

一是以正规化、专业化、职业化为方向，全面落实中央“八项规定”、党风廉政建设和上级检察机关各项廉洁从检纪律要求，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。领导班子带头严格执行“一岗双责”制度，带头落实“两个责任”，严守办案纪律，强化办案流程监控，保障办案安全。着力抓好各类教育培训、岗位练兵等工作，提高了队伍适用法律和执法办案能力，涌现了一批优秀集体和先进个人，共有3个集体、16人（次）获国家、省、市、区级表彰。二是开展规范司法行为专项整治工作，深入查摆执法办案中存在的不严格、不规范、不公正、不廉洁等问题，通过开展“检察开放日”、“邀请人大代表观摩评议公诉出庭”等活动，广泛听取意见和建议，以“刮骨疗毒”的勇气整治存在的问题，严格依照法律规定的权限、程序履行职责、行使权力。三是加强基础设施和信息化建设，完成涉密信息系统分级保护建设工作，继续完善门户网站建设，规范财务管理和警车管理使用，配备现场执法记录仪，对法警执法活动进行全程同步录音录像，为办案安全提供了规范的警务保障。

各位代表，检察工作在过去一年所取得的成绩，是区委和上级检察机关正确领导、区人大及其常委会依法监督的结果，是区政府、政协及社会各界热情关心、有力支持、真诚帮助的结果。在此，我代表全院干警向一直以来关心支持检察工作的各位代表及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新形势和人民群众的新期待，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些困难和不足，主要是：运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；法律监督职能的发挥还不够充分，运用“两法衔接”信息平台强化监督的力度还需进一步加大；检察体制改革试点工作还要下大力气推进；检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新要求，办理金融证券、生态环境、信息网络等新型案件专业人才较少。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。

二、2016年检察工作安排

各位代表，2016年，我们将牢记习近平总书记关于“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，紧紧围绕“十三五”规划的实施，牢固树立服务发展、协调发展、创新发展的工作理念，继续强化法律监督、自身监督和队伍建设，坚持以法治为引领、以办案为中心、以改革为动力，不断提升司法能力和工作水平，依法服务和保障惠城区及仲恺高新区创新、协调、绿色、开放、共享发展，突出“五个进一步”，重点做好以下工作：

一是进一步深化服务大局举措。旗帜鲜明、坚定不移地把检察工作放在“全面实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市”的决策部署中谋划和推进，增强工作前瞻性、主动性，主动服务经济发展新常态。积极参与“飓风2016”专项行动，重点抓好涉毒、涉盗抢、涉电信网络诈骗和金融领域犯罪等4类突出违法犯罪的打击整治，维护人民群众生命财产安全。主动参与社会治安防控体系建设，加强对不良行为青少年、刑满释放人员、社区矫正人员等特殊人群管理服务，努力化解不稳定因素。落实检察官以案释法制度，加强法制宣传教育，推动全社会树立法治意识。

二是进一步发挥法律监督职能。加强对司法活动的法律监督，维护司法公正。继续强化对侦查活动的监督，促进依法办案、保障人权。全面加强刑事执行监督，依法保障被刑事执行人合法权益。以生态环境保护为切入点，逐步试行提起公益诉讼，健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强对行政执法活动的监督。

三是进一步加大惩防腐败力度。坚持有腐必反、有贪必肃，敢于担当、主动作为，坚决遏制腐败蔓延势头。加大惩治涉农职务犯罪力度，进一步明确办案重点和主攻方向，重点查办发生在社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、支农惠农资金等领域的职务犯罪。严肃查办发生在农村基础设施建设、土地和矿产资源管理、生态环境保护、农村集体“三资”管理使用等方面的职务犯罪。严肃查处贿选、破坏选举案件。坚持关口前移，加强职务犯罪预防工作，充分运用年度报告、专题报告、检察建议等方式，促进加强监管、完善制度、堵塞漏洞，推动源头治理，努力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的社会氛围。

四是进一步深入推进检察改革。以积极主动的姿态，按照中央、省委和上级检察机关的部署，稳步推进检察体制改革试点工作，全面启动完善检察权运行、检察人员分类管理、检察人员职业保障、人财物省统管等4项改革试点。继续深化涉法涉诉信访、检务公开等改革，以改革促发展。

五是进一步强化过硬队伍建设。坚持党的领导，坚定理想信念，坚守法治精神，全面贯彻从严治党、从严治检要求，以“三严三实”为要求，站稳立场、把准方向，进一步强化接受人大监督的意识，积极主动向人大及其常委会报告工作，虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，不断加强和改进检察工作。坚持高标准和守底线相结合，用道德“高线”教育引导干警，用纪律“底线”监督约束干警，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。依法规范检察官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，堵塞利用检察权寻租空间。创新教育培训工作，提高队伍司法能力和专业化水平。

共体各位代表，新的一年，我院将认真落实本次会议的决议要求，真抓实干，奋力争先，扎实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力开创检察事业新局面，为惠城区和仲恺高新区更好质量更高水平进入珠三角第二梯队作出新的更大贡献。

附件：

关于检察院工作报告中相关术语的解释

1.“3+2”专项打击行动

2015年，广东省公安厅统一部署，在全省开展专项打击行动，严厉打击涉毒、涉黑恶、涉“两抢一盗”和涉食药假、涉诈骗等犯罪。

2.“苗圃计划”

2014年，结合党的群众路线教育实践活动，我院立足检察职能，在全市范围内首次推行“苗圃计划”。2015年，我院继续实施“苗圃计划”，主要针对近年来办理的未成年人犯罪案件情况，在部分中、小学校园有针对性地开展系列法制宣传教育活动，努力服务创建“平安校园”，保护未成年人健康成长。

3.预防职务犯罪警示教育基地

2015年6月5日，惠州市和惠城区两级检察院共同筹建的“预防职务犯罪警示教育基地”揭牌启用。该基地建于惠城区人民检察院办公大楼内，以警示教育展厅（面积约470平方米）为主阵地，设置了9篇展板，即中央决策、反腐回顾、党纪国法、古今廉吏、法网难逃、贪渎之祸、人生账本、高墙忏悔、预防之墙，2个智能体验区，分别是“如履薄冰”智能体验和“阳光大道”智能体验，同时还包括8楼的多功能报告厅、3-6楼的专题讨论室、5楼资料室、各楼层的文化长廊等，总面积约2000平方米。

4.行贿犯罪档案查询

2006年，最高人民检察院决定建立行贿犯罪档案查询系统。该系统录入了1997年以来经人民法院裁判的发生在建设、金融、医疗卫生、教育和政府采购等五个领域的行贿犯罪案件的档案。任何个人和单位都可以向检察机关提出查询申请，查询结果供个人和单位在进行商业活动时参考。

5.“两法衔接”

指行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。这一机制主要包含四个方面的内容：一是行政执法机关要依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件；二是行政执法机关在执法中、公安机关在侦查中、监察机关在行政监察中、政府法制机构在行政执法监督中，对于发现的涉嫌职务犯罪案件线索要依法向检察机关移送；三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送案件的处理情况进行立案监督；四是检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构对行政执法机关和公安机关的违法违规行为进行法律监督、行政监督和行政执法监督，并依法依规追究责任。

6.社区矫正

是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正是充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合政法部门、社区等各方力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造手段和方法。

7.追捕漏犯

检察机关在审查逮捕案件时，发现侦查机关（部门）应当逮捕而未提请逮捕的犯罪嫌疑人的，建议侦查机关（部门）提请批准逮捕。

8.追诉漏罪

检察机关在审查侦查机关（部门）移送审查起诉的案件时，认为犯罪嫌疑人还涉嫌其他犯罪、侦查机关（部门）没有移送审查起诉的，或者该犯罪嫌疑人还有涉嫌相同罪名的其他犯罪事实、侦查机关（部门）没有移送审查起诉的，要求侦查机关（部门）补充移送审查起诉。

9.追诉漏犯

检察机关在审查起诉案件过程中，认为侦查机关（部门）移送审查起诉的犯罪事实还有其他的犯罪嫌疑人没有移送审查起诉的，要求侦查机关（部门）补充移送。

10.涉检信访风险评估预警机制

按照广东省人民检察院的部署，全省检察机关在确保案件依法公正处理的基础上，主动把执法办案工作向化解社会矛盾延伸，积极开展释法说理、思想疏导工作，使化解矛盾工作关口前移，提前预警，最大限度把信访矛盾纠纷消除在萌芽状态。办案部门切实把信访风险评估作为办理案件的重要环节，对经评估存在信访风险的案件，根据事态的轻重缓急，分别确定风险等级，积极应对，妥善处理，防止因评估不及时或不准确而导致信访矛盾转化、升级。

11.拟不起诉案件公开审查制度

指检察机关在审查起诉过程中，对拟作不起诉决定的案件进行公开审查，充分听取侦查机关（部门）和犯罪嫌疑人、被害人以及犯罪嫌疑人、被害人委托的人等对案件处理的意见，为案件是否作不起诉处理提供参考。

12.案件信息公开

2014年10月1日，最高人民检察院依托国家电子政务网络建立统一的人民检察院案件信息公开系统并上线运行，网址为www.ajxxgk.jcy.gov.cn。人民检察院案件信息公开网站共有四大平台：案件程序性信息查询平台、重要案件信息发布平台、法律文书公开平台、辩护与代理预约申请平台，能够为全面开展案件信息公开提供有力的技术支撑。当事人等相关人员可以根据检察院提供的网上查询账号，在网上查询案件的程序性信息，有需要的还可以申请异地查询。公开的案件信息从全国检察机关统一业务应用系统提取，数据实时更新，确保信息全面、及时公开。

13.规范司法行为专项整治工作

2015年，最高人民检察院在全国检察机关部署开展规范司法行为专项整治工作。通过开展集中整治，更加牢固树立检察人员规范司法、公正司法的自觉性和坚定性，着力纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题，着力构建有利于严格规范公正文明司法的长效机制，使检察机关和检察人员的司法理念进一步端正，司法行为进一步规范，司法作风进一步改进，司法公信力和群众满意度进一步提升。

14.涉密信息系统分级保护建设

2004年，中保委下发《关于加强信息安全保障工作中保密管理的若干意见》(中保委发〔2004〕7号)，明确提出建立健全涉密信息系统分级保护制度。涉密信息系统的等级由系统使用单位确定，按照“谁主管、谁负责”的原则进行管理，实现对不同等级的涉密信息系统进行分级保护，对涉密信息系统使用的安全保密产品进行分级管理，对涉密信息系统发生的泄密事件进行分级处置。通过采取物理隔离、身份鉴别、访问控制、传输加密、存储加密、完整性校验、防电磁泄漏发射、审计跟踪、安全保密性能检测等措施，保证信息的保密性、完整性、可用性、可控性以及行为的不可否认性，防止不良信息渗透传播。

15.检察官以案释法制度

为了充分发挥检察机关职能作用，增强全民法治观念，推进法治社会建设，按照“谁执法谁普法”的普法责任制，根据宪法和法律规定，2015年7月，最高人民检察院印发了《关于实行检察官以案释法制度的规定（试行）》，要求检察官结合检察机关办理的案件，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理、开展法制宣传教育等活动。检察官以案释法包括向当事人等诉讼参与人以案释法和向社会公众以案释法。

16.农村集体“三资”：集体资金、集体资产、集体资源。