惠州市惠城区人民检察院工作报告

（2017年4月 13 日在惠城区第八届人民代表大会第二次会议上）

惠城区人民检察院检察长 庄豪源

各位代表：

现在，我代表惠州市惠城区人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2016年检察工作回顾

2016年，在区委和上级检察机关的正确领导、区人大及其常委会的有力监督以及区政府、政协及社会各界的大力支持下，我院认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，勇于直面挑战，善于攻坚克难，积极适应经济发展新常态，准确把握法治建设新要求，牢固树立检察发展新理念，在发展中规范、在规范中坚持、在坚持中深化，强化法律监督，深化司法改革，加强队伍建设，为惠城区、仲恺高新区平安创建和法治建设提供了良好法治保障。

一、端正检察“态度”，把牢方向盘，坚持主动服务保障党委政府工作大局

我们认识到，检察机关服务和保障大局，最基本的途径就是履行好检察职能，最主要的任务就是通过司法办案营造良好的法治环境。

工作中，我们把握当前经济新形势对检察工作的新要求，进一步找准融入大局、服务大局、保障大局的着眼点，坚持把是否促进和保障经济发展作为司法办案的重要标准和量尺，既敢于担当，强化检察监督，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险；又注重规范自身的司法行为、改进办案方式方法，正确把握法律政策界限，提升运用法治思维和法治方式服务经济发展、保障经济安全的能力。我们充分发挥职能作用，依法打击妨害非公有制经济发展犯罪，保障非公有制企业产权和合法权益。针对辖区禁毒工作部署，制定《毒品案件诉讼监督实施方案》，成立专门办案组，整合力量和资源，最大限度遏制毒情蔓延，有效净化经济社会发展环境。

二、校准检察“精度”，下好先手棋，坚持自觉维护辖区安全和社会稳定

我们认识到，依法打击犯罪这一手，任何时候都不能软，必须提高政治警觉，从严从实从细抓好保安全护稳定工作。

工作中，我们坚持以人民安全为宗旨，坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。充分发挥审查逮捕、审查起诉等职能，积极参与“飓风2016”专项打击行动，依法打击影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的黑恶势力、涉爆涉枪、盗抢骗、电信网络诈骗等犯罪。2016年，我院受理审查逮捕案件1725件2627人，批准（决定）逮捕1249件1742人；受理审查起诉各类刑事案件1658件2315人，提起公诉1500件2069人。其中，批准逮捕毒品类案件222件293人，“两抢一盗”等侵害公民人身、财产权利犯罪案件868件1183人；审查起诉电信网络诈骗案件20件43人。适时介入、引导取证、严格审查，办理了一批疑难、复杂、社会关注度高、影响范围广的重大案件。如惠城区东江泌尿专科医院发生犯罪嫌疑人赖某持刀行凶致1死4伤恶性案件后，我院及时派员介入侦查，在公安机关报请逮捕当日即依法对其作出批捕决定；如按照依法办理、舆情引导、社会面管控“三同步”原则，严把事实证据关，依法快速办结简某利用“e速贷”平台涉嫌非法吸收公众存款罪一案，与相关部门共同做好综合治理工作，维护了社会稳定。

三、展现检察“力度”，打好组合拳，坚持打击职务犯罪尺度不松、力度不减

我们认识到，改革关头，考验的是政治态度和责任担当，必须以高度的政治责任感，持续保持惩治腐败犯罪高压态势，强化职务犯罪源头预防，以实际行动诠释对党的忠诚。

工作中，我们扎实开展查办和预防涉农领域、扶贫领域职务犯罪以及服务和保障地方换届选举等专项工作。2016年，我院立案侦查贪污贿赂犯罪案件8件22人、渎职侵权犯罪案件2件2人。如依法以涉嫌受贿罪对某派出所民警胡某祥等6人立案侦查；以涉嫌玩忽职守罪对某国土资源所原所长杨某飞立案侦查。联合国土部门对惠城区四环路征地拆迁项目开展同步预防，合力打造廉洁工程。组织48个单位开展预防职务犯罪警示教育活动59次，受教育人数达3000多人，基本实现惠州市、惠城区及仲恺高新区预防职务犯罪教育全覆盖。2016年8月，我院联合惠城区纪委和区妇联开展以“清风家园·与廉同行”为主题的警示教育活动，组织全区正科“一把手”领导干部家属到我院参加“家庭助廉”警示教育活动，倡导创建“廉洁和谐”家庭，取得较好的警示效果。受理行贿犯罪档案查询1707次，发出查询结果告知函2193份，促进完善社会诚信体系和市场监管体系建设。

四、彰显检察“强度”，找准聚焦点，坚持拓宽监督渠道提升监督效果。

我们认识到，公平正义是检察工作的生命线，也是社会和谐稳定的基石，更是提高司法公信力第一位的要求。

工作中，我们从检察机关的宪法定位出发，聚焦监督主业，深入开展“破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动，办理立案监督案件25件，纠正漏捕10件10人，追诉漏罪7件7人。针对公安机关存在的执法不规范行为，发出《侦查活动监督通知书》26份、《纠正违法通知书》20份。在江北、河南岸、陈江等试点开展强化对公安派出所刑事侦查活动的监督，促进派出所依法规范执法。利用“两法衔接”平台，监督行政执法部门向公安机关移交案件17件42人。深化行政违法检察监督和探索开展公益诉讼前置工作，办理环境保护类行政违法检察监督案件9件。依法督促环保部门迅速采取措施查处相关污染企业，有效改善了周边环境状况，回应了群众的呼声。突出对违法“减假暂”、判处实刑罪犯未执行刑罚、社区服刑人员脱管漏管等问题的监督纠正，办理羁押必要性审查案件16件，监督公安机关对2名犯罪嫌疑人变更强制措施为取保候审，依法向司法行政机关发出《收监执行检察建议书》2份，清查审前未羁押而判实刑后未交付执行罪犯9人，已监督纠正3人，有效维护了刑罚执行权威。

五、传递检察“温度”，紧扣关注度，坚持加大民生检察工作力度

我们认识到，在检察工作中坚持以人民为中心的发展思想，就是要从源头上解决好群众的合法合理诉求，真正把维稳和维权结合起来，从民心上解决问题，保障民生。

工作中，我们运用科技创新的理念走群众路线，设置检务公开大厅，配置远程视频接访网络、触摸屏查询系统、检务咨询服务台，辩护与代理网上预约申请阅卷和行贿犯罪档案查询实现网上办理，让人民群众在家门口、掌心里就能办成事、办好事。畅通信访受理入口，实现“信、访、网、电、视频”全面融合，进一步加大检察环节社会矛盾预防和化解力度，把法制宣传教育和解决群众身边法律问题结合起来，推动法治融入群众日常生活，努力使崇法向善、循法而行成为群众自觉行动，促进法治建设。接待来访群众330人（次），受理首次举报、控告、申诉线索86件，办结不服法院生效刑事裁判申诉案件6件，依法向刑事案件受害人家属发放司法救助金，及时缓解其家庭困难。联合教育部门在辖区中小学校及幼儿园开展为期3年的 “法治进校园”巡讲活动，目前已巡讲12场（次），受教育人数达1800余人。2016年，我院成立未成年人检察工作办公室，按照“捕、诉、监、防”一体化的工作模式，由专人办理各类未成年人刑事案件150件198人，积极参与校园欺凌专项治理，严格落实未成年人刑事诉讼特殊程序规定，推进对涉案未成年人的综合保护，被共青团广东省委员会授予2016—2017年度广东省“青少年维权岗”称号。各派驻镇（街道）检察室深入各部门、村（居）开展法制宣传活动，及时消除影响换届选举的不稳定因素。

六、强化检察“韧度”，严防“灯下黑”，坚持借力检察改革提升队伍综合素能

我们认识到，信任不能代替监督，放权不能变成放任。监督是执法司法权正确运行的根本保证，也是对干警的关心爱护，必须自觉在法治轨道上用权，善于在监督下工作。

工作中，我们深入开展“两学一做”学习教育活动，自觉以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，把对党忠诚落实到做人做事、司法办案各环节，把党内监督与司法办案监督结合起来，健全检察权运行监督体系，建立完善廉政风险防控机制和检务督察机制。领导班子带头严格落实“一岗双责”和 “两个责任”，严守办案纪律，严格机关管理，严抓档案管理和机要保密工作，确保检察工作安全。遵循检察工作和新闻传播规律，推动正面宣传和舆论引导、检察资源和社会力量、形象建设和业务工作联动融合，2016年，我院先后在《检察日报》、《南方日报》等主流媒体刊发各类信息70余篇，积极配合区“依法治区办”拍摄《法治惠城》之“百姓家门口的‘检察院’”和“苗圃计划护佑成长”等电视节目，“惠城检察”官方微信平台推送原创信息120条，讲好检察故事，传播检察好声音，取得较好宣传效果。全面运行案件信息公开系统和电子卷宗系统，有效保障案件当事人的诉讼权利和律师执业权利。在案件信息公开系统公开案件程序性信息11936人（次），法律文书公开1607份。积极参加各类培训，克服“本领恐慌”，弘扬“工匠精神”。2016年，我院有5个集体、28人（次）获国家、省、市、区级表彰。扎实推进检察改革试点工作，目前已严格依照程序选任40名员额内检察官，改革工作迈出了坚实步伐。

附件：

关于检察院工作报告中相关数据和术语的解释

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2. “飓风2016”

2016年，广东省公安厅统一部署，在全省开展“飓风2016”专项打击整治行动，重点对涉毒、涉盗抢、涉电信网络诈骗以及涉金融领域犯罪等4类突出违法犯罪进行打击整治。

3．“苗圃计划”

2014年，结合党的群众路线教育实践活动，我院立足检察职能，在全市范围内首次推行“苗圃计划”，主要针对近年来办理的未成年人犯罪案件情况，在部分中、小学校园有针对性地开展系列法制宣传教育活动，努力服务创建“平安校园”，保护未成年人健康成长。

4.预防职务犯罪警示教育基地

2015年6月5日，惠州市和惠城区两级检察院共同筹建的“预防职务犯罪警示教育基地”揭牌启用。该基地建于惠城区人民检察院办公大楼内，以警示教育展厅（面积约470平方米）为主阵地，设置了9篇展板，即中央决策、反腐回顾、党纪国法、古今廉吏、法网难逃、贪渎之祸、人生账本、高墙忏悔、预防之墙，2个智能体验区，分别是“如履薄冰”智能体验和“阳光大道”智能体验，同时还包括8楼的多功能报告厅、3-6楼的专题讨论室、5楼资料室、各楼层的文化长廊等，总面积约2000平方米。

5. 公益诉讼

指有关国家机关、社会团体和公民个人，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，请求人民法院进行纠正和制裁的诉讼活动。探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会明确提出的要求，这是一种对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。2015年7月，全国人大常委会特别授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作，期限为2年。

6.舆情处置“三同步”原则

指在重大敏感案事件舆论应对中做到依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”，是孟建柱书记对于新形势下做好政法宣传舆论工作提出的重要理念，是做好政法宣传舆论引导工作必须遵循的重要原则。

7．社会治安立体防控

自党的十八大以来，党中央高屋建瓴地提出“立体化社会治安防控体系建设”决策部署，并出台相关文件。社会治安防控体系，是在党委、政府的统一领导下，以维护治安秩序和公众安全感为目标，以公安机关为主体，以政府有关部门和社会力量为依托，以广大人民群众积极参与为基础，科学整合和有效利用警力和社会资源，有机结合、综合运用防范、控制、打击、管理、服务等各种措施手段，对社会治安实施全方位、立体化动态防控的一项系统工程。

8. “两法衔接”平台

“两法衔接”是指检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。两法衔接信息共享平台是在行政执法与刑事司法相衔接工作机制框架下，利用政务网的现有网络、设施和有关数据，实现各行政执法机关与司法机关之间实现执法资源共享的平台。

9.行贿犯罪档案查询

2006年，最高人民检察院决定建立行贿犯罪档案查询系统。该系统录入了1997年以来经人民法院裁判的发生在建设、金融、医疗卫生、教育和政府采购等五个领域的行贿犯罪案件的档案。任何个人和单位都可以向检察机关提出查询申请，查询结果供个人和单位在进行商业活动时参考。

10.追捕漏犯

检察机关在审查逮捕案件时，发现侦查机关（部门）应当逮捕而未提请逮捕的犯罪嫌疑人的，建议侦查机关（部门）提请批准逮捕。

11.追诉漏罪

检察机关在审查侦查机关（部门）移送审查起诉的案件时，认为犯罪嫌疑人还涉嫌其他犯罪、侦查机关（部门）没有移送审查起诉的，或者该犯罪嫌疑人还有涉嫌相同罪名的其他犯罪事实、侦查机关（部门）没有移送审查起诉的，要求侦查机关（部门）补充移送审查起诉。

11. “减假暂”执行同步监督

指检察机关对减刑、假释、暂予监外执行案件逐案审查,实行统一案件管理和办案责任制。2014年3月至12月最高人民检察院在全国检察机关部署开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动, 重点监督职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类罪犯”刑罚变更执行情况。

12.社区服刑人员

指适用管制、缓刑、暂予监外执行、假释和剥夺政治权利五种刑罚方法或措施的人员。其依据考核奖惩情况对社区服刑人员按"三级四等"进行分级管理即:一级宽管、二级宽管、普管、严管。

13.羁押必要性审查

是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

14.刑事被害人救助

是指由于案件事实不清、证据不足或者犯罪嫌疑人死亡，检察机关作出不批准逮捕或不起诉决定的刑事案件被害人，得不到刑事附带民事赔偿，且具有下列情形之一的：因遭受暴力犯罪侵害造成丧失劳动能力，无其他收入来源；无力承担巨额直接医疗费用；被害人死亡，依靠其抚养或赡养的近亲属生活特别困难的，由政府给予适当的经济救助。

15. 案件信息公开

2014年10月1日，最高人民检察院依托国家电子政务网络建立统一的人民检察院案件信息公开系统并上线运行，网址为www.ajxxgk.jcy.gov.cn。人民检察院案件信息公开网站共有四大平台：案件程序性信息查询平台、重要案件信息发布平台、法律文书公开平台、辩护与代理预约申请平台，能够为全面开展案件信息公开提供有力的技术支撑。当事人等相关人员可以根据检察院提供的网上查询账号，在网上查询案件的程序性信息，有需要的还可以申请异地查询。公开的案件信息从全国检察机关统一业务应用系统提取，数据实时更新，确保信息全面、及时公开。

16.“两微一端”

指微博、微信、新闻客户端。2016年初，我院已全面开通新浪网官方微博、“惠城检察”官方微信、今日头条新闻客户端。

17.司法改革

2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，标志着我国司法体制改革正式启动。司法改革是指通过对司法系统、制度以维护司法公正为目标，以优化司法职权配置、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民为重点，扩大司法民主，推行司法公开，保证司法公正，为经济发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障所进行的一系列改革措施。司法改革的根本目标是保障人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，建设公正高效权威的社会主义司法制度，为维护人民群众合法权益、维护社会公平正义、维护国家长治久安提供坚强可靠的司法保障。检察机关司法体制改革主要从“完善司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理”四个方面推进。

18.检察官员额制

是与司法改革配套的改革制度。2015年2月，最高人民检察院正式印发实施《关于深化检察改革的意见（2013—2017年工作规划）》，明确提出将建立符合职业特点的检察人员管理制度，将检察人员划为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，合理确定检察官与其他人员的比例。

19.以审判为中心的诉讼制度改革

以审判为中心的诉讼制度改革，就是要落实刑事诉讼法“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”基本原则的重要举措。按照法律规定，案件侦查终结的证据标准、提起公诉的证据标准都是“案件事实清楚，证据确实、充分”，与审判阶段作出有罪判决的证明要求是一致的。按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保案件处理经得起法律和历史的检验。

20.证据裁判原则

指对于诉讼中事实的认定，应依据有关的证据作出；没有证据，不得认定事实。

21.“一岗双责”

指国家各级机关党员干部在履行本职岗位应有的管理职责同时，还要对机关的党风廉政建设负责。

22.“两个责任”

党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

23. “一案双查”

就是严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

24. 规范司法行为专项整治工作

2015年，最高人民检察院在全国检察机关部署开展规范司法行为专项整治工作。通过开展集中整治，更加牢固树立检察人员规范司法、公正司法的自觉性和坚定性，着力纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题，着力构建有利于严格规范公正文明司法的长效机制，使检察机关和检察人员的司法理念进一步端正，司法行为进一步规范，司法作风进一步改进，司法公信力和群众满意度进一步提升。

25.校园欺凌专项治理

2016年11月,最高检会同教育部、中央综治办、最高法、公安部、民政部、司法部、共青团中央、全国妇联等部门联合印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，检察机关立足法律监督职能,加强对未成年的全面保护、综合保护、双向保护、平等保护、特殊保护,依法维护未成年人权益,积极参与校园欺凌专项治理,为未成年人健康成长营造良好的法治环境。

26. “破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”专项立案监督

2014年，最高人民检察院为进一步突出打击破坏环境资源和危害食品药品安全两类严重犯罪，部署开展为期８个月的破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。