惠城区人民检察院工作报告

2018年1月25日在惠城区第八届人民代表大会第四次会议上

惠城区人民检察院检察长 庄豪源

各位代表：

现在，我代表惠州市惠城区人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2017年检察工作回顾

2017年，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大以及习近平新时代中国特色社会主义思想，深入部署推进“两强一提”工程和“争先进位”活动，立足司法办案，强化法律监督、服务发展大局、维护公平正义，各项检察工作在改革中发展、在创新中前进、在持续中深化，为加快建设绿色化现代山水城市提供有力的法治保障。

一、坚持抓主业保安全，打好服务发展“组合拳”，在推动平安建设上开启新征程

一年来，我们牢牢把握人民群众对平安和谐的美好期盼，依法惩治各类恶性刑事犯罪，切实增强群众安全感和满意度。

一是紧紧围绕新发展理念保驾护航。转变服务发展理念，助力“创新、协调、绿色、开放、共享”发展。办理破坏社会主义市场经济秩序案件60件，努力营造公平、自由的营商环境；高度重视知识产权保护，服务创新驱动发展，如依法对以不正当手段获取并使用知名公司商业秘密，造成权利人重大损失的林某翔等3人提起公诉；批准逮捕破坏环境资源犯罪10件14人，助力美丽惠州建设，服务绿色发展。

二是精准聚焦打击刑事犯罪不枉不纵。紧紧抓住影响社会安全稳定的突出问题，积极参与“飓风2017”专项打击行动，依法履行审查逮捕、审查起诉等职能，加大对故意杀人、涉毒等恶性犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度，及时回应群众关切。办理审查逮捕案件1860件2915人，办理审查起诉案件1834件2674人，如开设绿色通道，依法高效办结余某傲等17人系列电信诈骗案和杨某勇等92人重大传销案，有效净化电信网络和市场环境。我们始终将“提升效率、保证质量”作为解决“案多人少”突出矛盾的发力点，通过组建专案组、案件繁简分流、重大案件提前介入等方式，优化司法资源配置，更高效率办理简易案、更多精力办好复杂案，办案效率和效果进一步凸显。

三是强化保护未成年人权益常做常新。遵循“教育为主，惩罚为辅”原则，办理各类未成年人刑事案件248件333人。在全市检察机关率先引入心理辅导机制和司法社工帮教机制，不断推进未成年检察工作专业化、社会化。广泛开展“法治进校园”和微信普法活动，开展“护苗行动”法治讲座20场，受教育师生和家长上万人；在惠州学院、惠州市城市职业学院的8000多名新生《录取通知书》中寄发《给惠州高校新生的一封信》，提醒广大新生强化风险防范和遵法守法意识，得到各方好评。

二、坚持反腐败树清风，筑牢拒腐防变“防火墙”，在净化政治生态上焕发新气象

一年来，我们牢牢把握人民群众对风清气正的美好期盼，坚决贯彻中央反腐败工作部署，全力支持配合国家监察体制改革，实现转隶过程思想不乱、工作不断，圆满完成历史使命。

一是严查案件扎牢不敢腐的笼子。坚持反腐力度不减、尺度不松，立案侦查贪污贿赂案件16件27人，立案侦查渎职侵权案件8件8人。集中力量查处窝串案和大要案，依法查处某国有企业5名管理和财务人员涉嫌贪污、挪用公款一案。坚持“受贿行贿一起查”的原则，依法查处惠城区某镇城监队副队长杨某辉涉嫌收受贿赂而放纵违章建筑一案，并对涉嫌向杨某辉行贿的包工头王某成立案查处。突出查办关乎群众切身利益的渎职犯罪，依法查处某镇征地工作组2名涉嫌玩忽职守的工作人员，给“懒政”干部敲响警钟。

二是源头预防筑牢不想腐的堤坝。坚持“挽救在前”理念，建立以预防职务犯罪警示教育基地为核心、多种创新方式同步实施的检察预防“惠城品牌”，共组织开展警示教育活动80批（次），受教育人数达5000多人；积极服务村（社区）“两委”换届，换届前联合区纪委组织全区13个镇（街道）的“两委”干部到预防职务犯罪警示教育基地接受教育；换届后派员为全区1300多名新任“村官”开展专题讲座，强化源头防范；受理行贿犯罪档案查询申请2549次，发出查询结果告知函3455份，促进社会信用体系建设。落实习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”的指示，启动“预防职务犯罪邮路”，利用丰富的邮政资源和服务网络，将党中央反腐部署传递到千家万户。

三是扎根基层延伸检察监督触角。优化检察室工作模式，实现4个检察室固定人员、固定地点办公，进一步下沉检力。检察室积极参与社会治安综合治理，接访50多人（次），协助化解基层矛盾。建立检务联络员工作制度，选任20名检务联络员，实现惠城区、仲恺高新区各镇（街）检务联络全覆盖，不断拓宽职务犯罪线索来源渠道。继续对惠城区四环路征地拆迁项目开展同步预防，常打“预防针”，打造廉洁工程。

三、坚持补短板强优势，念好法律监督“紧箍咒”，在维护公平正义上刻画新篇章

一年来，我们牢牢把握人民群众对公平正义的美好期盼，紧紧围绕执法办案突出问题，促进司法公正，加强人权司法保障。

一是全方位强化刑事立案和侦查活动监督。牢固树立证据意识，提前介入侦查重大案件15件，办理立案监督案件68件，追捕漏犯39人，追诉漏犯33人，追诉漏罪11 件12人，发出《检察建议书》128份、《纠正违法通知书》28份，确保打击犯罪不偏不漏；继续完善“两法衔接”机制，依托平台建议相关部门移送犯罪线索25条，督促行政机关依法执法。

二是多层面强化审判活动和刑罚执行监督。切实加强量刑监督制约，发出《量刑检察建议书》1462份；发挥刑事审判抗诉的刚性监督作用，督促法院将一审被判处无罪的王某盗窃案改判为有罪。依法强化社区矫正执行监督和羁押必要性审查，办理羁押必要性审查案件68件，变更为非羁押性强制措施47人。

三是新视角强化民事行政监督。受理生效民事裁判监督案件5件、行政机关不当履职监督案件12件，提请抗诉6件，抗诉意见均被上级院采纳；另对1件生效民事裁判监督案件发出再审检察建议，促使法院依法改判，取得良好的监督效果；全面推进公益诉讼工作，深挖监督线索，用足诉前程序，在2件环境污染事件中依法发出诉前检察建议的同时，按规定在《检察日报》等媒体发布督促起诉公告，建议有权提起诉讼的其他机关和社会组织，在公告期内向有管辖权的人民法院提起诉讼。

四、坚持促改革惠民生，管好阳光执法“责任田”，在增进民生福祉上构建新格局

一年来，我们牢牢把握人民群众对建设公正高效权威的社会主义司法制度的美好期盼，坚持目标引领和问题导向相统一，坚定不移推进改革和阳光检务工程，以改革促发展，以公开赢公信。

一是蹄疾步稳推改革。严格按照上级确定的改革任务书、时间表、路线图，坚决推进司法改革，制定了8套规范性改革文件，司法体制改革主体框架基本确立；完善检察委员会会前审查和过滤机制，严格贯彻“谁入额、谁办案，谁决定、谁负责”的要求，全面落实司法责任制；不断优化检察官队伍结构，办案力量向业务部门倾斜，公诉岗、侦查监督岗和侦查岗的检察官人数超过全部检察官人数的75%；按照“充分放权”“应放尽放”的原则，完善检察官权力清单，让检察官成为有权有责、权责并重的办案主体。全部案件均按新的办案模式在网上流转，办案实现全程留痕、全面监督，并用数据客观考核、评价检察官业绩。

二是攻坚克难化矛盾。严格落实精准扶贫各项任务。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，接待来访群众226人（次），围绕争议焦点释法说理，既解“法结”又解“心结”。主动邀请人大代表、政协委员视察旁听公开审查、公开答复，邀请人民监督员参与信访化解，探索律师代理申诉制度，有效化解矛盾。全力做好“十九大”特殊防护期信访维稳安保工作，如在十九大召开之际，以开展羁押必要性审查为切入点，将涉嫌轻微犯罪的朱某军依法变更强制措施为取保候审，促使近200名工人及多名材料供应商的工资及材料款得到顺利结算，从源头上化解风险。

三是凝心聚力促公开。深入推进“阳光检务”、“智慧检务”，规范运行“两微一端”，主动公开检察动态，接受网上预约、申请案件查询360次；打造“一站式”服务窗口，公开程序性信息3259件、法律文书1234份、重要案件信息133条；在《检察日报》《南方日报》等主流媒体宣传检察工作192篇（次），主动发声传播正能量；组织开展主题为“防治校园欺凌，护航未成年人成长”的“检察开放日”活动，并邀请人大代表观摩公诉出庭，主动接受人大代表和社会各界的监督。

五、坚持强思想强队伍，架设党纪检纪“高压线”，在提升队伍素能上展现新风貌

一年来，我们牢牢把握人民群众对司法公信的美好期盼，注重管在日常、督在细节，着力打造过硬检察队伍。

一是从严从实严守政治纪律关。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以党的十九大精神及习近平总书记对广东工作的重要批示作为行动指引，深入推进“两学一做”常态化学习教育，积极推进“两强一提”工程，不断提高队伍思想政治站位。坚决将纪律挺在前面，深入贯彻中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，落实“一岗双责”。严格党内生活，自觉接受惠州市检察院的巡察，认真查摆问题，不折不扣整改，进一步牢固树立“四个意识”。

二是规范司法严把办案质量关。加强案件精细化管理，建立随机分案制度，实行系统随机、轮流分配案件，防止办“关系案”“人情案”。开展案件质量评查36件；依法办理国家赔偿案件8件；注重传递司法温暖，主动发挥司法救助“及时雨”作用，办理司法救助案件2件，因司法救助效果良好，办理的符某申请救助案获评全省检察机关年度国家司法救助“精品案件”。

三是文化引领严抓素质形象关。严格队伍管理，实行“人脸识别”上下班考勤；加大培训力度，建立新录用公务员导师制，引导新入职干警尽快转变角色，培养成为检察官的“好帮手”；积极组织干警参加思想政治学习和各项素能培训，提升综合素质和业务水平；加强检察文化建设，搭建荣誉室等文化建设平台，组织开展文体活动，拍摄《高榜山下，守望正义的乐章》检察文化建设专题宣传片，激发职业使命感、荣誉感和归属感；注重发挥模范引领作用，深入挖掘并涌现一批形象鲜活、勇于担当、公正司法、服务群众的先进集体和先进个人，再次被最高人民检察院授予全国检察机关“文明接待室”称号。8个集体、28名个人获区级以上荣誉，队伍素质和形象不断提升。

各位代表，惠城检察事业的发展进步，是党委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协、社会各界关心支持的结果，在此，我代表惠城区人民检察院表示衷心感谢！

面对取得的成绩，我们不骄不躁；面对存在的问题，我们不躲不避。当前，检察工作仍然存在一些不足，主要有：一是新形势下精准对接大局、精准服务大局的能力还有待提升，满足人民群众日益增长的美好生活需要的举措还不够多、不够新；二是队伍专业化职业化水平还不够高，办理高科技犯罪、金融犯罪、涉众型经济犯罪等案件的能力有待提升；三是顺应改革主动谋划检察工作的意识、驾驭风险的本领和处理各种复杂矛盾的能力还不够强，队伍综合素质仍需进一步提高；四是检察科技应用水平还不高，与时代发展趋势不相适应，检察信息化建设还需加快步伐。对这些问题，我们将紧盯不放，下大力气解决。

2018年检察工作安排

2018年，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党对检察工作的领导，准确把握新形势，深刻领会新思想，妥善化解新矛盾，扎实推进新举措，推动惠城检察事业迈向新高峰，为经济社会各项事业发展贡献更多的检察力量。

一是牢固树立大局意识，争当经济社会发展的服务者。准确把握新时代对检察工作的新要求，紧跟深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴、实施区域协调发展等重大决策部署，进一步把检察工作与党委、政府中心工作深度融合、精准对接，以司法办案为中心，加大对危害国家安全、侵犯社会主义市场经济、涉众型经济犯罪等案件的打击力度，营造和谐稳定安全的环境。

二是牢固树立监督意识，争当社会公共利益的维护者。努力践行全面依法治国战略，弘扬法治精神，健全监督机制，完善检察监督格局，促进社会公平正义；更加主动作为，加强对刑事、民事和行政诉讼活动的法律监督，促使依法治国、依法执政、依法行政同步推进；深刻领会和牢记习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重要论断，全面推进公益诉讼，维护国家利益和社会公共利益。

三是牢固树立维稳意识，争当百姓美好生活的建设者。继续保持对各类重大刑事犯罪严打高压态势，依法严惩电信诈骗、非法传销、侵犯个人信息、污染环境、食药假等严重影响人民群众幸福生活的犯罪，提升人民群众对法治建设的满意度、获得感；加强和改进民生检察工作，加快推进“智慧检务”，让数据多跑腿，让群众少走路，在家门口、手掌心就可以办好事、办成事，在满足人民日益增长的美好生活需要中体现检察新作为。

四是牢固树立公信意识，争当深化改革的推动者。以钉钉子的精神推进司法改革，着力以改革促公正、提效率、增活力。继续在深化司法体制改革上全面发力，落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面落实司法责任制，不断拓展改革广度和深度；紧密关注内设机构改革，按照上级统一部署，稳步推进，让改革成为检察工作提质增效的助推器。

五是牢固树立纪律意识，争当人民群众满意的奋进者。压实全面从严治党主体责任，坚持把党的建设和队伍建设作为灵魂工程抓紧抓实，尊崇党章、遵循党章；坚持把纪律和规矩挺在前面，做政治上的明白人，严格落实中央“八项规定”，继续严厉整治“四风”；实施“人才培育”战略，不断提高干警素质，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的检察队伍。

各位代表！新征程任重道远，新目标振奋人心。迈进新时代，担负新使命，惠城检察的进步离不开各位代表的监督。我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，忠诚履职，补齐短板，破解难题，奋力前行，不断推进检察事业发展，为加快建设绿色化现代山水城市首善之区作出新贡献！

附件：

关于检察院工作报告中相关术语的解释

1. 扫一扫，敬请关注“惠城检察”新媒体平台

“惠城检察”微信二维码 “惠城检察”微博二维码 “惠城检察”新闻客户端二维码

2. “争先进位”

为激励全市检察人员忠于职守，敬业乐业，提高工作效能，充分调动检察人员的积极性和创造性，推动全市各项检察工作争先进位、科学发展。2017年1月11日，惠州市检察院党组会审议通过《惠州市检察机关开展“争先进位”活动实施办法（试行）》，在全市检察机关深入开展“争先进位”活动。由市院各部门对各县（区）检察院有关部门进行考评。年度考评排名第一的县（区）院工作部门，由市检察院进行表彰，评为排头兵。年度考评排名末位的县（区）院工作部门，由该院检察长对其部门负责人进行诫勉谈话；连续两年排名末位的县（区）院工作部门，免去负责人职务。

3. “飓风2017”

2017年，广东省公安厅统一部署，在全省开展“飓风2017”专项打击整治行动，重点对涉毒、涉盗抢、涉电信网络诈骗以及涉金融领域犯罪等4类突出违法犯罪进行打击整治。

4. “两抢一盗”

指抢劫、抢夺、盗窃三种类型犯罪。

5. 监察体制改革

国家监察体制改革，是一项事关全局的重大政治体制改革。党的十九大报告指出：“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施。”2017年11月4日，全国人大常委会通过在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。

6. 预防职务犯罪警示教育基地

2015年6月5日，惠州市和惠城区两级检察院共同筹建的“预防职务犯罪警示教育基地”揭牌启用。该基地建于惠城区人民检察院办公大楼内，以警示教育展厅（面积约470平方米）为主阵地，设置了9篇展板，即中央决策、反腐回顾、党纪国法、古今廉吏、法网难逃、贪渎之祸、人生账本、高墙忏悔、预防之墙，2个智能体验区，分别是“如履薄冰”智能体验和“阳光大道”智能体验，同时还包括8楼的多功能报告厅、3-6楼的专题讨论室、5楼资料室、各楼层的文化长廊等，总面积约2000平方米。

7. 行贿犯罪档案查询

2006年，最高人民检察院决定建立行贿犯罪档案查询系统。该系统录入了1997年以来经人民法院裁判的发生在建设、金融、医疗卫生、教育和政府采购等五个领域的行贿犯罪案件的档案。任何个人和单位都可以向检察机关提出查询申请，查询结果供个人和单位在进行商业活动时参考。

8. 预防职务犯罪邮路

2016年9月19日，最高人民检察院反贪总局与中国邮政集团公司联合印发《关于联合开展“预防职务犯罪邮路”活动的指导意见》。预防职务犯罪邮路是将检察机关的预防职务犯罪宣传与邮政服务相结合，利用广大邮政工作者走千家、进万户的优势，开展形式多样的预防宣传，形成覆盖城乡的预防职务犯罪网络。

9. 追捕漏犯

检察机关在审查逮捕案件过程中，认为侦查机关（部门）移送审查逮捕的犯罪事实还有其他的犯罪嫌疑人没有移送审查逮捕的，要求侦查机关（部门）补充移送。

10. 追诉漏犯

检察机关在审查起诉案件过程中，认为侦查机关（部门）移送审查起诉的犯罪事实还有其他的犯罪嫌疑人没有移送审查起诉的，要求侦查机关（部门）补充移送。

11. 追诉漏罪

检察机关在审查侦查机关（部门）移送审查起诉的案件时，认为犯罪嫌疑人还涉嫌其他犯罪、侦查机关（部门）没有移送审查起诉的，或者该犯罪嫌疑人还有涉嫌相同罪名的其他犯罪事实、侦查机关（部门）没有移送审查起诉的，要求侦查机关（部门）补充移送审查起诉。

12.“两法衔接”

指行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。这一机制主要包含四个方面的内容：一是行政执法机关要依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件；二是行政执法机关在执法中、公安机关在侦查中、监察机关在行政监察中、政府法制机构在行政执法监督中，对于发现的涉嫌职务犯罪案件线索要依法向检察机关移送；三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送案件的处理情况进行立案监督；四是检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构对行政执法机关和公安机关的违法违规行为进行法律监督、行政监督和行政执法监督，并依法依规追究责任。

13. 社区矫正

是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正是充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合政法部门、社区等各方力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造手段和方法。

14. 抗诉

指人民检察院对人民法院作出的判决、裁定，认为确有错误时，依法向人民法院提出重新审理要求的诉讼活动。

15. 羁押必要性审查

指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

16. 司法改革

2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，标志着我国司法体制改革正式启动。司法改革是指通过对司法系统、制度以维护司法公正为目标，以优化司法职权配置、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民为重点，扩大司法民主，推行司法公开，保证司法公正，为经济发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障所进行的一系列改革措施。司法改革的根本目标是保障人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，建设公正高效权威的社会主义司法制度，为维护人民群众合法权益、维护社会公平正义、维护国家长治久安提供坚强可靠的司法保障。检察机关司法体制改革主要从“完善司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理”四个方面推进。

17. “两微一端”

指微博、微信、新闻客户端。2016年初，我院已全面开通新浪网官方微博、“惠城检察”官方微信、今日头条新闻客户端。

18. “一岗双责”