惠州市惠城区人民检察院工作报告

2019年4月3日在惠城区第八届人民代表大会第五次会议上

惠城区人民检察院检察长 庄豪源

各位代表：

现在，我代表惠州市惠城区人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2018年检察工作回顾

2018年，我院认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，不忘初心，牢记使命，维护稳定，捍卫公平，保护公益，以创新谋发展，以担当树公信，以服务赢民心，为惠城区和仲恺高新区改革发展稳定各项事业提供有力法治保障。

一、始终坚持与大局同步，进一步展现检察担当，立足办案保稳定、促发展

这一年，我们始终坚持以司法办案为中心，聚焦大局、融入大局、服务大局、保障大局，找准检察工作与经济社会发展的结合点、着力点，在大局中展现检察新作为。

一是扫黑除恶坚决有力。坚持高点站位、高效推进、高质办案，与纪委监委、法院、公安等部门紧密协作，开通办理涉黑涉恶案件“绿色通道”，依法移送或分流涉黑恶线索8条，补充认定涉恶案件3件11人，受理审查逮捕涉恶案件8件59人，批准逮捕8件54人，如依法批准逮捕“套路贷”犯罪集团张某锋等11名主要涉恶成员，有效净化营商环境；受理审查起诉涉黑恶案件25件114人，提起公诉9件28人，如依法提起公诉的张氏兄弟等27人涉黑恶案一审全部获有罪判决，有力打击黑恶势力。

二是打击犯罪精准有效。突出打击影响群众安居乐业的犯罪，2018年共受理审查逮捕案件1966件3159人，批准逮捕1544件2299人；受理审查起诉案件2170件2968人，提起公诉1969件2644人，刑检部门人均办案230件340人，如依法办理“12.26”特大电信诈骗案，批捕82名犯罪嫌疑人，并同步妥善做好信访维稳工作；依法提起公诉的“赛比安”传销案的组织、领导者李某等5人全部获刑，实现精准打击。

三是服务发展担当有为。着力推动经济高质量发展，最大限度保护创新，办理涉知识产权案件5件，办理的林某呈等两人侵犯商业秘密案被评为广东省检察机关知识产权保护十大典型案例；办案中向民营企业发出检察建议，帮助堵塞监管漏洞，服务非公经济发展；围绕生态文明建设，服务保障坚决打赢污染防治攻坚战，办理污染环境犯罪案件12件；认真解决人民群众反映强烈的突出问题，办理涉食品药品疫苗犯罪案件7件，农历春节前集中办理一批非法拖欠外来务工人员薪酬案件，让外来务工人员过上“安心年”“快乐年”。

二、始终坚持与时代同进，进一步把准检察定位，全面监督守公平、护正义

这一年，我们始终坚持双赢多赢共赢的理念，围绕社会主要矛盾的变化，将履职贯穿于检察办案中，在办案中监督、在监督中办案，有力保障人民权益和法律的统一正确实施。

一是继续深化刑事检察监督。坚持程序正义，严格司法办案，办理立案监督案件77件，追诉漏犯24人，追诉漏罪8人，依法发出《纠正违法通知书》21份、《检察建议书》68份；坚决守住防范冤假错案的底线，对认为确有错误的刑事裁判建议再审或提出（提请）抗诉7件17人，依法建议再审的喻某不服法院生效刑事判决案和提出抗诉的黎某贩卖毒品案等已获法院改判支持；注重刑事执行监督，开展剥夺政治权利执行和判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督，督促问题整改，确保刑罚实施权威。

二是全面强化民行检察监督。紧紧围绕群众关心关切的民生问题，联合相关部门开展疫苗安全检察监督活动和“开学季﹒守护校园食品安全”专项监督活动；强化民事生效判决、执行、诉讼活动监督，办理生效裁判和执行监督案件14件，依法建议再审或提出抗诉2件，办理的“某银行惠州分行与惠州市某公司金融借款合同纠纷执行检察建议案”获评全省民事执行监督十大优秀案件；积极融入“基本解决执行难”专项行动，依法办理惠城区人社局与惠州市某物业公司行政非诉执行监督等一批案件，依法向惠城区法院发出《检察建议书》，帮助劳动者拿回“辛苦钱”，为行政部门有效履职提供法治保障。

三是扎实推进公益诉讼工作。围绕服务经济高质量发展的要求，抓住机遇加快推进公益诉讼，配合组织召开公益诉讼工作推进会，与相关部门建立一系列工作衔接机制，获区委、区政府联合发文支持，形成保护公共利益的共识与合力；通过诉前程序督促行政机关有效履职，2018年办理公益诉讼案件7件，如邱某破坏生态公益林事件，依法通过诉前程序督促仲恺高新区相关职能部门有效履职，使受损生态资源得到修复，取得较好监督效果。

三、始终坚持与人民同心，进一步深化检察服务，驰而不息改作风、暖人心

这一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，对群众的“痛点”深有“痛感”，不断改进方式，创新服务机制，真正把司法为民的责任感和使命感体现在具体的工作中，为人民群众提供更多更好的检察产品。

一是以公开促公信。互联网就是新战场，新媒体就是新战力。精心运维“惠城检察”新媒体微信公众号，让广大网民听到党的声音、检察声音；联合市检察院开展“检察开放日”活动，提升公信力和影响力；积极开展检察官“以案释法”等活动，如在惠州市科技馆举办“防治校园欺凌”大型公益讲座，得到社会各界广泛认可。

二是以服务树口碑。深入推进“双百计划”，成立“12309检察服务中心”，依托信息化建设，优化阅卷、信息查询服务，制作电子卷宗4136 份，公开程序性信息3993 件、法律文书1424 份，进一步保障律师执业权利以及群众的知情权、参与权和监督权；建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制，借助第三方力量促进矛盾化解。

三是以真心暖人心。创建“未检三信”品牌，成功入选“2018年惠州市共建共治共享社会治理创新十大项目”；在惠城区技工学校成立惠城区首家未成年人观护帮教基地，形成“社工—宣教—基地”多维度的未成年人保护体系；认真落实未成年人司法帮教制度并初见成效，助力4名涉案未成年人顺利考上大学；依法办理国家赔偿案件12件、司法救助案件3件，彰显司法温情。

四、始终坚持与改革同行，进一步破解检察难题，不打折扣抓落实、提质效

这一年，我们始终坚持以改革创新为驱动，坚持问题导向与目标导向相统一，蹄疾步稳完成改革任务，在巩固中深化、在深化中巩固，提升改革实效。

一是坚决配合国家监察体制改革。积极配合区纪委照图施工，圆满完成职能、机构、人员、编制等转隶工作任务；与纪委监委紧密协作，办理审查起诉职务犯罪案件15件23人，继续在反腐败斗争中发挥积极作用。

二是严格抓实司法体制改革。严格贯彻“谁办案，谁负责”的司法责任制要求，院领导办案228件，领导带头办案成为常态；落实检察长列席法院审判委员会制度，依法发表检察监督意见；探索试行“捕诉合一”刑事案件办案模式，实现资源整合，切实提升办案质量和办案效率。

三是稳步推进刑事诉讼制度改革。认真学习贯彻新修订的《刑事诉讼法》规定，主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格证据裁判规则，对达不到起诉标准的案件依法作存疑不起诉；贯彻“宽严相济”刑事政策，通过不起诉、刑事和解等方式，促进矛盾化解，实现“三个效果”的有机统一。

五、始终坚持与形势同频，进一步强化检察素能，坚持从严抓纪律、强意识

这一年，我们始终坚持全面从严治党、全面从严治检，把政治建设摆在首位，注重素能提升，努力打造一支既政治过硬又本领高强的检察队伍。

一是抓好意识形态关。树牢“四个意识”，压实意识形态工作责任，强化干警理想信念；加强党的建设，升级改造党员活动室，打造党建工作新阵地；扎实落实“三会一课”等制度，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

二是守好党风廉政关。加强日常检务督察，落实中央“八项规定”精神，毫不松懈反对“四风”；严格执行“一岗双责”制度，组织开展“纯洁政法队伍、建功扫黑除恶”主题警示教育活动和纪律教育学习月活动，引导干警廉洁从检、干净干事。

三是把好干事创新关。扎实开展精准扶贫工作；组织开展“深调研”活动，院班子成员带头深入各镇、街道走访调研，为精准作出检察决策汲取实践养分；成立院工会，丰富干警精神文化生活，营造严肃活泼、积极向上的良好氛围；实施“人才兴检”战略，开展“文化大讲堂”“周学”等常态化学习，定期邀请专家教学或组织观看视频，提升干警综合素质，共获46项区级以上荣誉。

各位代表，2018年是检察机关恢复重建40周年。40年来，惠城检察事业不断取得新发展新进步，这是区委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协以及社会各界关心厚爱支持的结果，是一代代惠城检察人风雨兼程、接续奋斗的结果。在此，我代表惠城区人民检察院表示衷心感谢！

成绩已成过去，我们深知直面和补强短板才能走得更远。当前，检察工作仍然存在一些不足，主要有：一是对标对表人民群众对美好生活的向往，检察工作发展不够平衡，如民事、行政、公益诉讼检察监督与新时代的要求不相适应；二是国家监察体制改革后，检察机关的法律监督体系产生较大变化，检察监督的刚性如何强化需要进一步探索；三是公益诉讼工作虽然取得一些成效，但办案的司法效果和影响力仍然有待提升；四是队伍办理知识产权、重特大案件和新型案件的能力不足，队伍的专业化水平有待提升。对此，我们将紧盯不放，深入研究，下大力气解决。

2019年检察工作安排

2019年，我院将继续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格履职，敢于担当，积极作为，强化供给，精准对接新时代人民群众的新需求，认真书写党和人民满意的检察答卷。

（一）旗帜鲜明讲政治，把稳发展航向。坚持党对检察工作的绝对领导，以实际行动贯彻“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持宪法赋予的法律监督职责，以“双赢多赢共赢”的理念引领检察监督工作；坚持从补齐短板上发力，努力实现多元化、全方位法律监督，切实解决检察工作发展不平衡的问题。

（二）打防并举保稳定，提升服务质量。扎实开展扫黑除恶专项斗争，继续保持对各类重大刑事犯罪严打高压态势，积极参与重大社会稳定风险防范化解，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，营造和谐稳定的社会环境；加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度，让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序；积极开展知识产权司法保护工作，强化法治对创新的支撑作用，为推进高质量发展提供有力司法保障；认真开展服务乡村振兴工作，助力精准脱贫攻坚战。

（三）全面协调重监督，优化检察供给。努力完善刑事立案、侦查、审判、执行监督机制，坚持依法办事、依法监督；全面强化民事、行政检察监督，综合运用抗诉、检察建议等方式，努力实现以个案办理推动类案处理的良好效果；积极推进公益诉讼工作，维护国家和社会公共利益；加强民生检察工作，创新未成年人检察机制，加大食品药品安全保护力度，深化破坏环境资源犯罪专项立案监督，促进完善生态环境监管体制。

（四）勇于担当促改革，破解发展障碍。继续做好司法体制改革“精装修”，提高司法质量、效率和公信力；找准新时代检察工作的发展规律，以内设机构改革作为解决发展瓶颈的突破口；贯彻认罪认罚从宽制度，严格贯彻证据裁判规则，落实检察长列席审委会制度，强化审判监督；推进检察建议的落地落实，增强检察监督刚性；加大检务公开，注重检察宣传，传播正能量。

（五）一身正气强本领，打造过硬队伍。坚持不懈抓党建，加强意识形态管理；落实全面从严治党、全面从严治检要求，严守各项纪律，坚守廉政底线，从严从实抓好队伍管理；严肃党内政治生活，贯彻民主集中制，规范检察权运行，自觉接受各方面监督；加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，加强教育培训，打造忠诚、干净、担当的过硬队伍。

各位代表！新时代是干出来的。行者方致远，奋斗路正长。我院将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，为大局服务，为人民司法，干出新业绩、开创新局面、建功新时代，为经济社会发展发挥更大的检察作用、贡献更多的检察力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

附件：

关于检察院工作报告中相关术语的解释

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2.“扫黑除恶”

2018年1月23日，党中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，在全国范围内开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。专项斗争按照“严态势、攻案件、建机制”三个阶段推进，通过“摸线索、打犯罪、挖‘保护伞’、治源头、强组织”五项措施保障效果，是事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大部署。

3.立案监督

立案监督是《刑事诉讼法》赋予检察机关一项重要刑事监督职能，主要针对公安机关应当立案而未立案，或者不应当立案而立案情况的监督，对促进规范、公正执法具有重要作用。

4.追诉漏犯

检察机关在审查起诉案件过程中，认为侦查机关（部门）移送审查起诉的犯罪事实还有其他的犯罪嫌疑人没有移送审查起诉的，要求侦查机关（部门）补充移送。

5.追诉漏罪

检察机关在审查侦查机关（部门）移送审查起诉的案件时，认为犯罪嫌疑人还涉嫌其他犯罪、侦查机关（部门）没有移送审查起诉的，或者该犯罪嫌疑人还有涉嫌相同罪名的其他犯罪事实、侦查机关（部门）没有移送审查起诉的，要求侦查机关（部门）补充移送审查起诉。

6.抗诉

指人民检察院对人民法院作出的判决、裁定，认为确有错误时，依法向人民法院提出重新审理要求的诉讼活动。

7.检察建议

检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一项重要监督方式。

8.行政非诉执行

行政非诉执行指行政机关对公民、法人和其他组织作出的行政行为后，行政相对人既不复议，亦不起诉，又不自动履行或不完全履行义务，行政机关申请法院强制执行，法院经审查作出准予执行或不予执行的裁定，在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的行政决定得以实现的制度。检察机关可以对行政非诉执行活动进行监督。

9.公益诉讼

公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼，民事公益诉讼是指检察机关在履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适合主体或适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼；行政公益诉讼是指检察机关在履行职责过程中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也没法提出诉讼的，可以向人民法院提出诉讼。提起公益诉讼要求检察机关先进行诉前程序。

10.检察司法救助

指检察机关在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

11.双百计划

为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在广东代表团重要讲话精神，践行惠州市委“马上就办、真抓实干”作风，落实区委八届四次全会工作部署，惠城区委、区政府组织开展“实干快办年”活动，形成《惠城区“实干快办年”办成100件事》和《惠城区“实干快办年”解决100个问题》行动计划，简称“双百计划”。

12.“12309检察服务中心”

是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线、12309移动客户端和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。

13.“未检三信”

“未检三信”是惠城区检察院开展“护苗行动”的一个子品牌，即《给惠州高校新生的一封信》《给惠州中职学校新生的一封信》《给惠州中职学校毕业生的一封信》三封信的简称。2018年4月，惠城区检察院与各中职、高等院校达成共识，约定在学生入学和毕业前将“未检三信”发放给他们。“未检三信”使用“案例+检察官温馨提醒”的模式，提醒学生加强风险防范和自我保护意识，从源头上预防和减少学生违法犯罪案件发生。该品牌入选“2018年惠州市共建共治共享社会治理创新十大项目”。

14.国家监察体制改革

国家监察体制改革于2017年11月4日在全国各地推开，是一项事关全局的重大政治体制改革。改革将多种反腐败进行整合，要求组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，形成集中统一、权威高效的反腐败体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。改革后，检察机关仅保留对司法工作人员利用职权实施非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正犯罪的侦查权。

15.检察长列席审委会制度

检察长列席审委会制度是检察机关履行法律监督职能的一种重要方式。该制度对改进审判方式、保障案件质量和维护公平正义具有重要意义。

16.“捕诉合一”

“捕诉合一”是指一个刑事案件的审查逮捕和审查起诉，由同一部门同一检察官负责，是按照新时代检察工作的新要求，有利于增强刑事案件专业化办案水平，进一步落实检察官办案责任制，切实提升办案质量和办案效率。